媒体报道

环保短板该如何尽快补齐

发布时间:2013-12-25  浏览次数:851

    全国绝大多数农村目前都没有完善的污水处理手段。如何改变许多农村“有上水、无下水”的困境、尽快补齐农村污水处理这一环保短板已成为社会主义新农村建设的当务之急。

    与城市污水处理相比,农村和小城镇的污水处理存在难以收集、资金缺乏、技术管理体系混乱的问题。有专家表示,我国的农村污水治理还处于起步阶段,面临商业模式不成熟、投资落实不到位、处理技术不完善等多个挑战,国家应尽快出台有效的收费和建设机制,通过政策法规等方式解决这些难题。

    走进大连市旅顺口区北海街道袁家沟村,仿佛来到幽静的别墅式小区,1.3公里长的景观河旁错落有致地分布着黄墙红瓦的农舍。景美气清,在这里即使深吸一口气,也闻不到任何难闻的味道。村民蒋立祥对记者说:“过去可不是这样,污水直接往街上倒,味儿可大了呢!现在屋里面就有集体修的下水道,一直通到污水站这个地方,通过净化之后,变成了好水,可以说我们农村和城里没有什么区别了。 ”原来,该村采取建设小型分散式集中污水处理设施进行污水处理。目前,共建成7个小型污水处理站,总处理能力70吨/日,全村生活污水处理率达到100%。

    袁家沟村之所以有如今的面貌,是因为作为两个试点之一,2008年袁家沟被旅顺口区确立为“精品村庄”改造试点村。而对于国内绝大多数村庄来说,则没有这么幸运了。日前召开的一次研讨会上,有专家提及,中国仅有约2%的农村污水经过处理。这就意味着,全国绝大多数的农村,目前都没有完善的污水处理手段。这已经影响到社会主义新农村建设,越来越受到人们的关注。

农村污水处理成为环保短板

    前不久记者去某地农村采访,看到许多农家房前和屋内收拾得都很干净,然而绕到屋后,却是一派脏乱差景象,村里的小河上漂满垃圾,当地人说,这是村里的“下水道”。 “十一五”以来,我省不断加大水污染防治力度,到“十一五”末,已完成“县县建成污水处理厂”的目标,工业点源排放的废水和城镇生活污水大多做到了达标排放。相比之下,农村污水处理则成了环保短板。

    在不少人印象中,农村排放的污水不像工业污水那样毒性大,其实不然。第一次全国污染源普查结果显示,全国主要水污染物排放量有四成以上来自农业污染源,其中化学需氧量占总排放量的43.7%,总氮、总磷占总排放量的57.2%和67.4%。农村生活污水主要包括厨房炊事用水、沐浴、洗涤用水和冲洗厕所用水,有机物含量大是其主要特点。这些用水分散,如果没有任何收集设施,会随着雨水的冲刷,顺着地表流入河流、湖沼、沟渠、池塘、水库等地表水体、土壤水和地下水体,造成污染。曾震惊全国的“太湖蓝藻事件”的罪魁祸首就是农村污水。

    面对水污染,农村人自己也很苦恼。但由于没有完善的污水处理设施,往往只是对排水沟进行维修建设,总是治标不治本。 “虽然现在我们和城里人一样,用上了自来水,但是配套的污水处理厂还没有建起来。 ”聊起污水处理话题,一位村委会主任告诉记者,用上自来水后,农民日常用水量逐年增加。对于污水直接排向河道,“村里曾经打算向村民收钱治污,但村民们都不乐意,觉得治理环境不单单是自己的责任”。

    即使少数村庄兴建了污水处理设施,也不见得能解决水污染问题。近年来,一些地方政府已经意识到农村污水处理的严重性并出台了一系列政策措施,兴建污水处理设施,但存在的问题依然不少。比如,照搬传统污水集中处理模式,因投资运行费用过高而无法持续运行;管网严重缺乏,导致大量污水无法有效收集等等,更遑论污水处理了。

    当城市污水得到有效处理时,农村污水何去何从成为人们关注的热点。

制约设施项目兴建和运行的因素有哪些

    农村生活污水处理难,资金困扰是根本原因。 “我们测算过,如果要铺设管网,集中处理一个村的生活污水,要投入上百万。 ”某市水利局一位负责人对记者表示,对于居民以分散居住为主的农村来说,资金需要量可谓天文数字。

    环保部的专家张后虎对记者表示,由于农村污水处理市场规模小,其基础设施建设和运行难以进行市场化运作,因而必须依赖财政资金,而乡镇和村一级行政组织普遍财源不足,难以建设污染治理基础设施,这就造成了农村聚居点污染日趋严重并将继续严重的状况。

    省内一家环保公司负责人告诉记者,公司已将小城镇污水处理市场作为重点突破领域,在拓展小城镇污水处理市场的同时,城镇周边的农村污水处理项目也有少量涉及。但目前公司主要是在农村污水处理技术及商业模式方面作探索,尚未大规模开展项目建设。因为,从目前的政策标准体系及投资力度来看,农村污水处理的大规模商业化仍有较多障碍。在排放标准方面,国家没有统一规定,不好操作,同时农村环境治理资金主要来源于中央及地方政府,在整体投入有限的制约下,企业也较难拥有可观的盈利空间。

    缺乏明确的建设标准导致的问题也很多。近些年来,各级政府陆续建设了很多村镇分散污水处理设施,但据住建部农村污水处理技术北方研究中心主任范彬看,当下各种技术五花八门,结果就产生处理效果良莠不齐、重复建设、投资浪费、缺乏后期运营维护等现象。除此之外,由于缺乏运营资金,有些农村地区很多污水处理设施建成后却被闲置,成了“晒太阳”工程。

应尽快出台有效的收费和建设机制

    有专家表示,我国的农村污水治理还处于起步阶段,面临着商业模式不成熟、投资落实不到位、处理技术不完善等多个挑战,急需政府通过政策法规等方式解决这些难题。

    收费机制方面,目前主要是政府投资建设,负责运营,而向农民征收污水处理费,较难实行。这也是某些地区污水处理设施建设完毕被闲置的原因之一。

农村污水处理后的排放标准,国家没有统一的规定,各地千差万别,造成招标、验收都没有依据。实际项目中,甚至出现同一地区的不同县或乡镇,由于分管部门不同而采用不同排放和建设标准的怪事。

    资金方面,目前出资主体是各地政府,资金来源单一,而且越到镇级、村级财力越弱;又由于每个单体建设项目都很小,不适宜银行贷款,因而必然导致投资难以落实。

    针对这些问题,国内不少专家呼吁:国家应该出台机制,利用收费支持污水处理项目建设,可以参照城市的做法,在自来水费中包含每吨几毛钱的污水处理费,加上一定的政府补贴,形成长效机制;可以以省(可行的话以县域)为单位制定农村污水排放标准,并尽快建立国家级专业检测机构,进行分散污水处理设施的质量检测,实行行业准入,筛除不合格企业,污水处理设施建成以后的运营和监管也有标准可依;应该以县为单位,统一招标、统一建设、统一监管,建设成本和应收账款将因此具有集合效应,可以实践银行信贷融资,进而推动行业发展。

    专家认为,如果收费机制和建设机制设计成熟,农村污水处理设施建设和运营完全可以在市场上自发成长。

技术模式的选择要接地气

    中国农村分布广泛,自然条件、经济条件都有很大差异,每个村都可能不一样,选择何种技术模式进行污水处理至关重要。许多专家向记者表示,“因地制宜”是中国农村污水治理的要点,解决中国农村污水处理问题一定要接地气。清华大学教授张锡辉就强调说,其实与许多人想象的不同,农村污水处理技术门槛并不低,最好能实现无人值守(主要考虑农村缺少技术和管理人员的实际情况)。有些地区已经开始建设示范性工程和一定规模的农村污水处理设施,这些设施所借鉴的大多是国外已成功运行的污水处理技术,但这其中有些并不一定适用于中国农村的污水处理。为避免“水土不服”情况发生,必须探索出适合中国农村特点的污水处理新技术。    应充分利用现有荒废地、池塘、水渠、沼泽等,大力发展污水生态处理新技术,在实际应用中可通过科学设计、优化组合,以达到技术上的互补,不断总结出适宜推广的污水处理新技术。

    张锡辉认为,评价农村污水处理技术是否可行,要从造价不高、运行费用少、稳定达标、管理简单、无人值守、抗污染负荷能力强、机动灵活、占地较少等多个方面综合考虑。

    值得欣慰的是,农村生活污水处理难问题已经引起了重视。 11月18日,环境保护部发布关于农村生活污水处理,农村生活垃圾分类、收运和处理,农村饮用水水源环境保护,农村小型畜禽养殖污染防治的建设及投资指南。其中,《农村生活污水处理项目建设与投资指南》为农村生活污水分散式处理工程的技术选择及建设投资提供参考标准,具有较强的针对性和可操作性。 《指南》从农村污水排放量确定、厂站建设投资、设备运行费用等多个细节入手,为农村污水处理市场的拓展提供了参考。

    据了解,目前辽宁、山东等地均已出台相关政策文件,推动农村生活污水处理及垃圾处理进程。我省今年将完成超过1000个村级污水处理和水系统综合治理工程,5年内全面实现村级污水达标排放。而根据国家“十二五”全国村镇污水治理规划,到2015年,农村污水处理率要从目前的2%提高到10%,也就是完成约6万个村庄的治理,乡镇污水处理率要从目前的10%提高到35%。再用25年时间,要在全国90%的村镇建立完善的排水和污水处理设施与服务体系。